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落实兜底保障 抓好残疾人社会保障工作

发表日期:2017年12月27日

全面推进残疾人小康进程,重点在农村,关键在农民,难点在残疾人。我联按照“四个全面”战略部局,遵循“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求,围绕全市脱贫攻坚目标任务,扎实做好残疾人扶贫工作,取得了明显的成效。

一、市委、市政府高度重视,出台政策重点保障

我市有罗霄山片区11个贫困县,8个国定贫困县,全市精准识别出残疾贫困户4.86万人。市委、市政府高度重视残疾人事业的发展,去年5月9日,省委常委、市委书记李炳军率市教育、民政、财政等部门单位主要负责人到市残联康复机构专题调研残疾人工作,对残疾人的康复服务、培训就业、帮扶救助、精准扶贫等方面作出了重要指示;市委副书记王林云和市委常委、副市长张晓宁经常深入一线调研指导,帮助解决残联系统的实际困难,在残疾人重大节日活动期间均会参加。市委、市政府制定出台了《关于着力促进残疾人事业发展的意见》,市委组织部等6部门印发了《关于着力促进残疾人按比例就业的实施意见》,加大了支持扶持力度。各县(市、区)委、政府均出台了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》,将残疾人列为重点保障扶贫对象。后续还配套了的地方政策,深入开展残疾人脱贫攻坚工作。去年,赣州市政府《关于印发困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施细则的通知》中进一步明确残联职责,特别指出“残疾人生活自理能力的认定工作,采取根据残疾类别、等级由县级残联审核确定。”此条规定规避了关于重度“长期照护”需求界定工作的困难,为全市所有持证重度残疾人享受护理补贴扫清了政策障碍,扩大了护理补贴的补助范围。

    二、做好入户调查工作,精准掌握残疾人的状况和需求

    2017年,根据中国残联和省残联的工作部署,全市残联系统工作人员,进村入户对全市近19万持证残疾人进行了入户调查问卷工作。入户调查针对每位残疾人的基本状况、经济和住房、教育、就业扶贫、社会保障、康复、家庭无障碍、文化体育、居住社区等9个项目的近40条信息进行问卷调查和数据库系统录入工作。通过全市残联系统开展的残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新统计分析,我们掌握了2017年全市持证残疾人的多项重要民生数据:残疾人参加居民养老保险人数占比83.25%,参加医疗保险人数占比98.83%。全市有近4.37万建档立卡贫困户残疾人有康复服务需求。建档立卡贫困残疾人4.86万人。这些数据将为我市的残疾人精准扶贫提供有力的数据支持,增强各县(市、区)的扶贫精准性,帮助各地党委政府科学决策贫困残疾人扶贫。

三、主动分享数据,为各类残疾人争取相关特惠政策

全市残联主动与职能部门联系,切实分析使用好动态更新数据一是与市扶贫移民办共同下发《关于重点推进建档立卡持证贫困残疾人精准脱贫工作的通知》,为贫困残疾人精准脱贫奠定了基础;二是与民政部门共同配合调查,将符合重度残疾人护理和困难残疾人生活补贴持证残疾人纳入其中。今年,全市有23004名重度残疾人享受了护理补贴、35424名困难残疾人享受了生活补贴、37511名重度和困难残疾人享受了“两项补贴”;三是与与市扶贫移民办、卫计委、民政、人社局、教育、财政等7个单位共同制定了《赣州市残疾人精准康复服务行动实施方案(2016-2020)年》,推进了全市残疾人精准康复服务工作。四是与卫计委开展新生儿残疾预防筛查工作,共享我市残疾儿童康复资源和残疾儿童数据。五是与教育部门共同开展困难残疾学生学杂费减免工作,切实做好3个残疾残疾儿童康复机构的融合教育工作,共同推进我市残健融合教育发展。

四、围绕“两不愁、三保障、两扩面”目标,着力改善和提升残疾人生产生活能力

1、残疾人社会保障力度逐步加大。市政府不断加强残疾人救助力度,今年市、县级财改出资2490.05万元,将残疾人学前教育和康复救助、家庭无障碍改造等项目纳入了市政府40件民生工程实事中。按照“应保尽保”的要求,对贫困残疾人符合特困人员供养条件的纳入特困人员供养范围,符合低保条件的按规定纳入低保常补对象,实行兜底保障,并逐步提高补助水平,对农村低保家庭中的重度残疾人采取多种措施提高救助水平。落实贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,贫困残疾人家庭优先享受资产收益扶贫政策。贫困残疾人家庭纳入危旧土坯房改造范畴,给予每户2-2.6万元补助。在城区廉租房分配中,把解决贫困残疾人及家庭的住房问题纳入其中优先安排,并在楼层分配上给予照顾,有2025户残疾人及家庭入住了公租房。全市已建成了19个残疾人托养中心,实现了全覆盖。“十三五”初期,我联又向中国残联争取了9个县级残疾人康复中心基础设施建设项目,资金总额7200万元。

2、残疾人公共服务体系明显完善。一是积极推进残疾人康复服务全覆盖。以残联康复中心为龙头、社会专业康复机构为骨干、社区康复服务为基础的残疾人康复服务体系逐步形成,每年有2.6万名残疾人得到康复服务。推广医院—社区—家庭的康复模式,为残疾儿童家长及其所在社区医疗技术人员开展康复技能培训,让残疾儿童能长期、就近、就便接受康复服务,着力将康复效果达到最佳状态。将无障碍建设纳入全市城区道路和基础设施建设及全国文明城市创建中,积极推进信息文化无障碍,在市图书馆开辟了盲人阅读区,在赣州电视台开设了电视手语栏目。三是积极推进文化体育进社区建设。坚持“共建、共融、共享”的理念,全市建立了120个“残疾人文化进社区”、15个残疾人体育示范点,残疾人参与政治、经济、社会生活的意识和能力显著增强。

3、残疾人生产生活能力逐步提升。通过全面推行按比例安排残疾人就业,促进残疾人集中就业。采取举办各类技能培训班、就业招聘会、提供公益性岗位等措施,推动鼓励残疾人自主创业、分散就业,全市城乡残疾人已实现就业113645人。部分县(区)举办了电子商务云客服培训班,培训残疾人融入现代B2C、C2C等新型商业模式,为他们创造更多、更适合残疾人的新工作岗位。我联和定南县政府积极对接,将中国(定南)智能助残科技城项目落户定南,该企业可解决300名残疾人就业。以实施“阳光助残扶贫基地建设”项目抓手,建立了38个管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加贫困残疾人家庭收入的省、市级阳光助残扶贫示范基地(大户),安置残疾人316名,带动、辐射残疾人537人次。同时,加大对残疾人创业贷款的扶持力度,残疾人企业贷款享受与扶贫对象创业贷款的同等待遇。

4.残疾人救助力度不断加大。按照中国残联“两扩面”(不断扩大残疾人基本康复服务覆盖面和基本生活无障碍覆盖面)要求切实做好残疾人民生工程项目。今年已为1302名贫困孤独症、脑瘫、聋儿、智力儿童康复提供训练补贴,为600名贫困残疾人免费装配大小腿假肢、矫形器,4200名残疾人配发辅助器具,1100贫困残疾人家庭进行无障碍改造。实施了中央专项彩票公益项目,为31个聋儿(含配助听器)、123个脑瘫儿童、71个孤独症儿童和468个智力残疾儿童进行康复救助。认真实施“阳光家园计划——居家托养”项目,通过购买服务的方式对980人(次)智力、精神和重度残疾人接受托养服务给予147万元补助,提供日间照料托养服务、居家托养服务。定南县将残疾人托养和辅助性就业工作有机结合起来,联合华翔公司成立定南县残疾人托养(日间照料)中心和定南县残疾人辅助性就业车间,开展残疾人托养和辅助性就业工作。为56名精神、智力和重度肢体残疾人和残疾儿童家长提供辅助性就业岗位。宁都县将精神障碍患者社区康复和阳光家园计划有机结合,借助社区康复机构的场地、专业工作人员和社区康复项目,为接受社区康复服务的30名精神障碍患者提供餐饮、文化、娱乐等服务。与市教育局共同制定了《赣州市普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费政策对象的认定及学杂费减免工作暂行办法》,免除了133名残疾高中生学杂费。为63名残疾大学生(硕士研究生)进行资助,发放助学款15万元,53名新被高校录取的残疾大学生(硕士研究生)申请了助学补助,1282名机构在训的学龄前残疾儿童提供每人每年3000元的助学资助。

    以上仅是我市在残疾人社会保障和扶贫工作中的一些粗浅做法,很多工作没有做到位,热忱欢迎各位领导和兄弟市县的同志们对我市的工作提出宝贵意见和建议。我们将以此次会议为契机,不断加强残疾人社会保障工作,为帮助广大残疾人过上衣食无忧、安居乐业、幸福美好的生活做出实实在在的努力。