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关于印发《江西省残疾人就业促进“十三五” 实施方案》的通知

发表日期:2017年08月04日

关于印发《江西省残疾人就业促进“十三五”

实施方案》的通知

 

各设区市残联、发展改革委、民政局、人力资源社会保障局、卫生计生委、国税局、地税局、中医药管理局:

为做好我省“十三五”残疾人就业促进工作,根据中国残联、国家发展改革委、民政部等七部门《残疾人就业促进“十三五”实施方案》,省残联、省发展改革委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省国税局、省地税局、省中医药管理局联合制定了《江西省残疾人就业促进“十三五”实施方案》,现印发你们,请认真贯彻执行。

江西省残疾人联合会         江西省发展和改革委员会

江西省民政厅           江西省人力资源和社会保障厅

江西省卫生和计划生育委员会       江西省国家税务局

江西省地方税务局               江西省中医药管理局

 

 

                                 2017年6月12日

 

 

 

 

 

 

 

 

江西省残疾人就业促进“十三五”实施方案

 

一、背景

“十二五”期间,我省高度重视残疾人就业,先后出台了一系列更加积极的就业促进政策,进一步加强了残疾人就业精细化服务,加大了残疾人就业权益保护。残疾人按比例、集中就业、自主创业、灵活就业、辅助性就业、公益性岗位等多种形式并存、相互补充的就业格局已形成,就业的规模得到拓宽,覆盖城乡的就业服务网络已初步建立,残疾人就业的社会环境正在逐步改善。但是残疾人就业总体状况与残疾人就业需求相比仍存在较大差距,就业规模增长缓慢,就业收入与社会平均水平相比明显偏低,社会对残疾人的就业歧视和偏见依然存在。

“十三五”是我省加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期,是推进富裕美丽幸福江西建设、全面建成小康社会的决定性时期。为如期打赢脱贫攻坚战,确保我省实现全面建成小康社会目标,千方百计促进残疾人就业增收,依据《江西省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,制定本实施方案。

二、任务目标

以残疾人基本服务状况和需求专项调查中未就业的残疾人为主要对象,扎实做好残疾人就业促进、就业培训和就业服务工作。

 (一)为城镇5万名残疾人免费提供职业技能培训,着力提高就业能力。实现城镇新增残疾人就业1.5万人。   

 (二)为5万名农村贫困残疾人免费提供实用技术培训,使他们掌握一技之长,参加生产劳动,实现残疾人及家庭增产增收。

 (三)加强残疾人就业服务。有就业创业需求和能力的城乡残疾人普遍获得职业介绍、职业指导等服务。

(四)实施发展手工制作促进贫困残疾妇女就业脱贫行动。到2020年,通过实施开发就业创业岗位、开展手工制作技能培训、举办职业技能竞赛等措施,以农村建档立卡贫困残疾女性为重点,为3800人次贫困残疾妇女提供手工制作免费技能培训,帮助2400名有就业能力和愿望的贫困残疾妇女从事手工制作业,实现脱贫致富。

三、主要措施

(一)整合政策,拓宽渠道,促进残疾人多种形式就业。

 1.依法推进残疾人按比例就业。

大力推进各类用人单位按比例安排残疾人就业情况公示、残疾人就业保障金征收使用情况公示、各级党政机关残疾人公务员实名统计等制度。进一步落实江西省委组织部、省编办等七部门联合印发的《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》,依法推进残疾人按比例就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。各级国家机关、事业单位、国有企业应当带头招录和安置残疾人就业。未安排残疾人就业的机关企事业单位申请使用空编招录、招聘的,应优先招录、招聘符合条件的残疾人。确保实现到2020年,所有省、市、县级残工委成员单位至少安排1名残疾人就业。将安排残疾人就业情况纳入企业信用信息公示系统和企业履行社会责任内容。制定、出台并落实江西省残疾人就业保障金征收使用管理新的实施办法,制定江西省扶持超比例安置残疾人就业单位奖励实施意见,切实发挥保障金促进残疾人就业的作用。

 2.稳定发展残疾人集中就业。

落实残疾人集中就业税收优惠政策。盲人按摩机构等残疾人集中就业单位和残疾人辅助性就业机构参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。建设残疾人集中就业单位产品和服务展销平台,制定实施政府采购残疾人集中就业单位产品和服务办法。开展“千企万人就业行动”,培育残疾人集中就业产品和服务品牌,扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业。

3.鼓励扶持残疾人自主创业、灵活就业。

多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。完善残疾人自主创业、灵活就业扶持政策,对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴,帮助安排经营场所、提供启动资金支持。建立和完善残疾人创业孵化机制,扶持残疾人创业致富带头人,带动更多残疾人创业就业,到2020年扶持建立20个残疾人创业孵化示范基地,为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。面向困难创业者的创业担保贷款优先提供给符合条件的残疾人。借助“互联网+”行动,鼓励残疾人网络就业创业,给予设施设备和网络费用补贴。积极开发社区便民服务、居家服务岗位,优先安排符合条件的残疾人,城市便民服务网点免费或以低价承租方式优先提供残疾人经营。政府开发的公益性岗位优先安排给符合条件的残疾人。扶持有一定基础的残疾人从事非物质文化遗产传承项目。

 4.积极推进和发展残疾人辅助性就业。

依据省残联、省发改委等九部门出台的《江西省关于发展残疾人辅助性就业的实施意见》,不断规范残疾人辅助性就业机构,制定残疾人辅助性就业机构认定办法,加大残疾人辅助性就业机构管理人员及就业人员培训。加强部门协调,确保辅助性就业扶持等相关政策落地,推进残疾人辅助性就业持续健康发展。扶持22个残疾人辅助性就业示范机构,实现全省到2017年所有设区市、到2020年所有县(市、区)至少建有一所残疾人辅助性就业机构的目标任务,基本满足具有一定劳动能力的智力、精神和重度肢体残疾人的庇护性就业需求。

5.加快探索支持性就业。

建立残疾人就业辅导员队伍,发展残疾人职业能力提升项目扶持建设残疾人就业辅导员培训专业机构,每年培训500名就业辅导员,帮助更多智力、精神残疾人实现支持性就业

6.帮扶农村残疾人及其家庭就业增收。

依据专项调查数据与贫困人口建档立卡数据比对结果,确保符合条件的贫困残疾人信息不遗漏,分解年度脱贫目标。根据残疾人不同家庭状况和实际困难,开展一人一策精准帮扶,进一步健全贫困残疾人帮扶机制,落实帮扶责任,确保每个残疾人扶贫对象逐步增加收入、实现脱贫。加强实用技术培训、社会化生产服务和金融信贷支持,充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范基地、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用,确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、手工加工及设施农业等增收项目。加大对农村贫困残疾人种养殖基地扶持,各级财政每年从残疾人就业保障金中安排一定比例的资金,用于资助农村贫困残疾人发展种养殖业。省级残疾人就业保障金每年安排1000万元扶持50个带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的农村残疾人阳光助残创业就业示范基地,安置和带动残疾人稳定就业、生产增收。

7.大力发展盲人按摩业。

依托盲人保健按摩规范化实训基地、盲人按摩培训学校、盲人按摩机构、残疾人职业培训机构及社会培训机构,组织盲人接受保健按摩师技能培训,对在就业年龄段有就业意愿的盲人做到应培尽培,确保培训质量。加强盲人医疗按摩教育,鼓励和扶持残疾人职业中等专业学校、盲校和社会中等、高等医学院校,增设盲人医疗按摩专业和扩大招生,提升教育培养能力。依法依规制定《江西省盲人医疗按摩管理办法》。不断加强盲人按摩培训机构规范化建设,明确建设标准、完善评估体系,对达到建设标准的按摩机构给予补助。充分利用社会化培训方式,全省共培训盲人医疗按摩人员1500人,保健按摩人员1700人。

    各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业。依托社区卫生服务中心、康复机构、敬老院和社区服务机构开发盲人医疗按摩岗位或购买服务。鼓励和扶持盲人医疗按摩人员按规定开办盲人医疗按摩所,以创业带动就业,将符合条件的盲人医疗按摩机构纳入城镇基本医保定点单位。鼓励、扶持盲人和社会力量开办保健按摩机构,集中安排盲人按摩人员就业,推动盲人按摩规模化、规范化、品牌化。 

 8.发展手工制作促进贫困残疾妇女就业。

     统筹利用残联和妇联组织的各类职业培训资源,搭建以各级各类职业院校、特教院校、妇女手工产品合作组织和龙头企业、残疾人职业培训基地、残疾人就业扶贫基地、托养机构为载体的妇女手工技能培训网络。推动创业担保贷款财政贴息政策重点向贫困残疾妇女倾斜,提供扶贫小额信贷支持和服务,降低政策门槛,帮助有创业意愿的贫困残疾妇女解决资金困难,力争通过金融扶持实现创业一人、脱贫一户。各地要积极推动手工制作进农村、进社区,树立先进典型辐射带动更多残疾妇女参与手工制作业,使其作为残疾妇女就业的重要门路。通过推动创办合作社、家庭农场等,培育残疾妇女致富带头人。举办手工制作类职业技能竞赛和交流展示活动,充分发挥高端引领带动作用。各地要鼓励和动员残疾妇女积极参与各级各类职业技能竞赛,在参赛中提高技能,展示形象,提升社会对残疾妇女自主创业和灵活就业的关注度。以市场为导向,以互联网为依托,开发新产品,走出新路子。要充分利用互联网快、新、广、众的特点,积极引导帮助广大贫困残疾妇女接触熟悉互联网,指导其通过网上学习、网上宣传、网上开店来推销自制的手工产品。依托“残疾人就业创业网络服务平台”,展示宣传产品信息,拓展销售渠道。

    (二)加大职业培训力度,提升残疾人就业能力。

    1.各级政府开展的各类职业培训要将有就业创业愿望和培训需求的残疾人列为培训对象。充分发挥残疾人就业保障金等资金在残疾人职业培训中的重要作用,提高残疾人就业保障金对残疾人职业培训的支出额度和比例,保障残疾人职业培训工作开展,确保完成培训目标任务。人力资源社会保障部门要将符合条件的残疾人纳入就业补助资金补贴范围,落实职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。

2.实施残疾人职业能力提升计划。制定出台并贯彻落实《江西省残疾人职业技能提升计划(2016-2020年)实施方案》,各级残联要加强就业指导服务,对有就业创业愿望、具备就业创业条件的残疾人,依据残残疾类别、残疾等级、性别、年龄、学历等进行分类,了解掌握每一个人的培训需求,统筹利用职业院校、特殊教育院校、职业培训基地和企业等各类职业培训资源,科学合理分配任务,开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训。充分发挥残疾人就业服务网、基层就业指导员作用,做好推荐和培训,做到人岗对接。依托全省残疾人就业创业网络服务平台和各类网络服务平台,开展面向各类残疾人的远程职业技能培训。

    3.充分依托社会资源,加强残疾人职业培训示范基地建设。进一步实施好省级残疾人职业培训示范基地建设项目,逐步加大资金扶持额度和扶持覆盖面。不断规范基地管理,建立基地的申报、认证、考核和评估制度,实行准入和退出机制的动态管理模式,利用好基地的培训资源,促进残疾人职业技能培训质量逐步提高。完善各级残疾人职业培训机构网络,推动全省残疾人职业培训促进就业工作的发展。依托定点培训机构建设残疾人职业培训基地,承担政府补贴性职业培训任务。执行开班申请、过程检查、结业审核制度,加强培训过程管理,确保培训质量和效果。将残疾人职业培训工作纳入到设区市残联考核各县(市、区)残联年度目标责任制内容。

(三)转变服务方式,提高残疾人就业服务水平。

1.各级残疾人就业服务机构要充分发挥作用,为残疾人提供有针对性的就业服务。公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台也要将残疾人列为重点服务对象,免费提供职业介绍、职业指导等针对性就业服务。建立健全就业困难残疾人就业援助长效机制,做到政策宣传到位,帮扶服务到位,确保零就业家庭、最低生活保障家庭至少有一人实现就业。

2.依托各级各类人力资源机构、职业培训机构,大力推进政府购买残疾人岗位提供、职业培训、职业指导、职业能力评估等服务残疾人职业技能培训除了必要的专业技能培训,还应设置职业规划、职业道德、法律基础、心理辅导、人际关系等内容,以确保培训实效。广泛吸纳社会力量参与残疾人就业服务,创新残疾人就业服务供给机制和方式,提升残疾人就业服务社会化、专业化水平。依托各级各类人力资源市场,组织开展残疾人就业专场招聘活动。

3.将残疾人大中专毕业生就业创业服务工作放在残疾人就业工作的首位。密切与残疾人大中专毕业生所在学校联系,提前介入,准确掌握每一名毕业生基本情况和需求,对应届残疾高校毕业生发放求职创业补贴,体现政策优惠。实行“一生一策”、“一对一”服务,帮助毕业生了解就业形势,落实扶持政策,做到“不就业、不脱钩”,确保应届残疾人大中专毕业生当年就业率达到60%以上。

4.加强残疾人就业和职业培训实名制信息管理,确保就业年龄段残疾人的信息数据应录尽录;完善季度年度通报制度、目标责任制度、季度更新制度,推动实名制统计管理规范化、常态化。加强系统管理员队伍能力建设,通过举办系统管理人员操作技术培训班,并通过送教上门、分片指导开展社区管理员培训等方式,不断提高实名制统计管理系统信息采集、录入、统计、分析的质量。对信息数据实行动态监管,定期核查,做好与《残疾人基本服务状况与需求专项调查数据》比对工作,与人力资源和社会保障、教育、民政、扶贫等部门实现数据共享,动态比对,确保数据口径一致,真实有效。

5.加强残疾人就业服务能力建设。制定残疾人就业服务标准,规范残疾人就业服务内容和流程,加快推进市、县两级残疾人就业服务机构规范化建设。创新残疾人就业创业服务供给模式,充分发挥专业机构和社会力量作用,加快政府购买服务,积极培育市场和社会力量参与残疾人就业服务,有效解决服务能力不足的问题,形成多元参与、公平竞争的格局。打造一支专业化的残疾人就业服务队伍。

6.完善和推广使用全国残疾人就业创业网络服务平台。建立平台管理员队伍。做好信息采集、录入、统计和上报工作,确保数据互联互通、信息共享;利用平台做好职业介绍、远程培训、产品推介、政务服务、培训众包等各种服务。

7.充分发挥各级残疾人就业服务机构的作用,在残疾人就业人才培养、教材研发与推广、培训基地建设、岗位能力标准建设、模拟实训基地建设以及残疾人学历提升等方面起到应有的作用。

8.制定加强残疾人职业能力建设相关政策,全面推进评估工作的开展。建立就业培训评价体系,除自身开展培训外,充分利用社会培训力量,开展对培训资金监管和培训效果的第三方审核,实现监管分离。省级、市级和有条件的县级残疾人就业服务机构要建立职业能力评估室,在实习实训和就业创业基地开展示范性职业能力跟踪评估。

9.建立机制,培养、扶持和宣传残疾人技能人才先进典型。按照国家有关规定,举办残疾人职业技能竞赛活动,举办就业机构工作人员竞赛。举办第届全省残疾人职业技能竞赛,组团参加第六届全国残疾人职业技能竞赛暨第三届全国残疾人展能节。

10.强化部门间协作,加强残疾人平等就业的制度保障。依法开展执法活动,严厉打击侵害残疾人合法权益的行为,切实维护残疾人劳动保障权益。消除针对残疾人的就业歧视,营造公平就业环境。

四、检查监督

(一)各地要依照本实施方案,因地制宜制定具体计划,明确责任,落实任务指标,逐级建立监督检查考核制度。

(二)各地要认真做好各项数据的统计上报工作,确保各类统计信息及时、真实、有效,省残联将会同相关部门组织检查抽查。

(三)各地要按年度开展检查评估,督促落实。省残联将组织中期检查和终期评估,并建立通报公示制度。