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江西省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2017-2020年)

发表日期:2017年07月24日

江西省残联等26部门关于印发《江西省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2017-2020年)》的通知

  

 

各设区市及省直管试点县(市)残联、组织部、宣传部、发展改革、教育、民委、民政、财政、人力资源和社会保障、住房城乡建设、农业、商务、文化、卫生计生、人民银行、新闻出版广电、统计、林业、旅游、银监、保监、能源、扶贫和移民、团委、妇联主管部门,各警备区(军分区):

  

    为贯彻落实中国残联、国务院扶贫办等26个部门和单位制定的《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》(残联发〔2016〕77号)、《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅印发<关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见>的通知》(赣办发〔2016〕14号)及《江西省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》(赣府发〔2017〕5号)等文件精神,以精准扶贫精准脱贫基本方略为指导,加大对贫困残疾人脱贫的扶持,省残联、省扶贫和移民办等26个部门和单位共同制定了《江西省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2017-2020年)》。现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

  

省 残 联       省委组织部        省委宣传部     省发展改革委      省教育厅          省民宗局

省民政厅       省财政厅          省人力资源社会保障厅    省住房城乡建设厅     省农业厅    

省商务厅       省文化厅          省卫生计生委         人行南昌中心支行      省新闻出版广电局   

省统计局      省林业厅           省旅游委      江西银监局      江西保监局    省能源局    

省扶贫和移民办    省军区政治工作局  团 省 委        省 妇 联

  

                                                                                                                                           2017年7月17日

  

 

  

 

  

    江西省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2017—2020年)

  

 

  

    “十二五”以来,各级党委、政府高度重视残疾人事业,各级各部门和社会各界关心、支持残疾人扶贫工作,《江西省农村残疾人扶贫开发纲要(2011—2020年)》得到有效贯彻与落实,30万农村贫困残疾人摆脱贫困,有力推动了全省残疾人事业与经济社会协调发展,残疾人人均收入得到较快提高,生存发展状况得以明显改善。但是,由于受多种因素影响,残疾人家庭人均收入与社会平均水平还有较大差距,残疾人仍是我省贫困人口中贫困程度最深、扶贫难度最大、返贫率最高的特困群体,也是打赢我省脱贫攻坚战的重点和难点。确保到2020年全省贫困残疾人如期脱贫,事关全省广大贫困残疾人的切身利益,事关全省脱贫攻坚战的最后胜利,事关残疾人与全省人民同步实现小康目标的实现。

  

    为深入贯彻落实中国残联、国务院扶贫办等26个部门制定的《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》(残联发〔2016〕77号)、《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅印发〈关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见〉的通知》(赣办发〔2016〕14号)及《江西省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》(赣府发〔2017〕5号)等文件精神,结合当前我省贫困残疾人特殊困难和需求,制定本行动计划。

  

    一、总体目标          

  

  按照全省总体部署,深入推进精准扶贫精准脱贫,确保到2020年全部贫困残疾人稳定脱贫,贫困残疾家庭户年人均可支配收入稳定超过国家贫困标准,且不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,基本康复服务、家庭无障碍改造覆盖面有效扩大,贫困残疾人增收能力进一步提升,增收渠道进一步拓宽,脱贫成果进一步稳固。全省283万残疾人与全省人民一道同步迈入全面小康社会。

  

  二、主要任务

  通过加大特殊教育经费投入力度,筑牢教育助残扶贫体系,精准资助一批。

  

   通过全面落实农村低保等社会救助政策和困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等保障制度兜底脱贫一批。

  

   通过加快发展残疾人托养服务,托养减负,使家庭生产力释放一批。

  

   通过精准康复行动计划,减少贫困残疾人医疗康复费用刚性支出并改善其身心功能状况缓解一批。

  

   通过加快实施易地扶贫搬迁工程和农村危房改造,推动贫困残疾人家庭住房安全解困一批。

  

  通过加大职业教育和实用技术培训力度赋能一批。

  

   通过产业带动、资产收益折股量化等多种方式帮带一批。

  

   通过实施“阳光助残创业就业示范基地建设”项目,扶持农村残疾人种养殖基地建设,辐射带动贫困残疾人创业就业一批。

  

  通过深入开展基层党组织和党员干部助残扶贫行动结对帮扶一批。

  

  通过动员社会各界力量参与贫困残疾人扶贫帮助一批。

  

  三、重点行动及措施

  

   (一)基层党组织助残扶贫行动。发挥基层党组织在贫困残疾人脱贫攻坚中的战斗堡垒作用,指导组织好基层党组织和党员干部与残疾人贫困户结对帮扶活动,驻村工作队、第一书记、大学生村官在脱贫攻坚中要格外关心贫困残疾人家庭,发挥好精准扶贫生力军、催化剂的作用,确保每一个建档立卡残疾人贫困户都有帮扶人、帮扶措施、帮扶资金。通过结对帮扶,增强残疾人贫困户脱贫信心。引导村民理解尊重和关心帮助残疾人,激发更多力量带动残疾人贫困户脱贫增收。

  

   (二)特殊教育扶贫行动。逐步加大特殊教育经费投入力度,特殊教育资金和项目重点向贫困县(市、区)倾斜。加大对残疾儿童接受普惠性学前教育的资助。落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费补助政策,建立完善贫困残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。落实普通高中家庭经济困难残疾学生免学杂费政策,对符合条件的中职学校家庭经济困难残疾学生实行学费全免。加大对残疾人接受职业教育的支持、资助力度。加大对生活贫困的残疾大学生和残疾人家庭大学生子女的资助力度,符合条件的残疾大学生和贫困残疾人家庭大学生子女优先获得助学金和助学贷款。

  

   (三)职业技能和实用技术培训扶贫行动。进一步加大就业技能培训力度,对残疾人中新成长劳动力和城镇登记失业人员开展专项技能或初级技能培训。鼓励引导有就业愿望和培训需求的残疾人接受相应的职业培训,掌握就业技能,提升技能等级,帮助残疾人就业创业。到2020年,力争使新进入人力资源市场的残疾人都有机会接受至少一次相应的就业技能培训,使企业技能岗位的残疾人都有机会得到一次以上岗位技能提升培训或高技能人才培训,使具备一定创业条件或已创业的残疾人都有机会接受创业培训。实施发展手工制作促进贫困残疾妇女就业脱贫行动,注重贫困残疾人妇女人才资源开发。到2020年,通过实施开发就业创业岗位、开展手工制作技能培训、举办职业技能竞赛等措施,以农村建档立卡贫困残疾女性为重点,为3800人次贫困残疾妇女提供手工制作免费技能培训,帮助2400名有就业能力和愿望的贫困残疾妇女从事手工制作业,实现脱贫致富。依托农村贫困残疾人实用技术培训项目,确保贫困残疾人掌握1-2项农村实用技术。对15~50岁有扫盲意愿的贫困残疾人文盲开展扫盲,到2020年,完成全省残疾人文盲扫盲任务。

  

   (四)就业创业产业扶贫行动。落实各项扶持政策,促进有劳动力的贫困残疾人家庭劳动力就近就地转移就业。加大残疾人公益性岗位开发力度,到2018年,在确有残疾人的村所建农家书屋,基本实现残疾人管理员全覆盖。各级残疾人就业服务机构要积极帮助残疾大学毕业生和贫困残疾人家庭子女大学毕业生实现就业,并为其就业创业提供场地和资金支持。到2018年,扶持100家阳光助残创业就业示范基地,安置、辐射、带动3000户贫困残疾人实现创业就业,增加收入,实现脱贫。积极培育和孵化助残服务社会组织,将残疾人辅助性就业纳入政府购买助残公共服务项目。大力推行由社会力量筹办残疾人辅助性就业的模式,通过建立和完善残疾人庇护工场,积极探索精神、智力和重度残疾人辅助性就业发展的新思路,帮助这一部分残疾人走出家庭,融入社会。鼓励、支持各县(市、区)利用县级农村电子商务公共服务中心、电商产业园等平台,为贫困残疾人提供免费电商培训,在农产品供应链管理及营销服务方面优先扶持贫困残疾人的产品。在旅游资源丰富的贫困村,依托旅游扶贫项目为贫困残疾人提供就业岗位、入股分红等方式,帮助贫困残疾人脱贫。光伏扶贫项目收益分配要向贫困残疾人家庭倾斜,优先保障丧失劳动能力的贫困残疾人获得资产收益。

  

   (五)金融扶贫行动。进一步加大对建档立卡残疾人贫困户的信贷支持,落实康复扶贫贷款政策。对有意愿、有能力的残疾人贫困户给予扶贫小额信贷支持,并鼓励当地政府给予贴息。支持带动能力强的新型经营主体帮带残疾人贫困户从事产业项目增收脱贫。支持政府出资的融资担保机构,优先为残疾人贫困农户开展担保业务。

  

   (六)住房安全保障扶贫行动。精准识别贫困残疾人家庭危房存量,通过贷款贴息、集中建设农村集体公租房、过渡房等方式解决自筹资金确有困难的农村贫困残疾人危房户的基本住房安全问题,并同步做好无障碍改造。加快完成贫困残疾人户危房改造,基本实现贫困残疾人家庭住房安全有保障。

  

   (七)社会保障扶贫行动。对符合低保标准的城乡贫困残疾人纳入低保,实行政策性保障。全额资助建档立卡城乡贫困残疾人参加城乡居民基本医疗保险。落实建档立卡贫困残疾人参加城乡居民基本养老保险补贴有关政策。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,及时为符合条件的残疾人发放生活补贴和护理补贴。

  

    (八)托养服务扶贫行动。把符合条件的智力、精神和重度贫困残疾人纳入托养服务范围,提供居家托养服务或机构托养服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。2017年,所有设区市至少建有一所示范性的残疾人辅助性就业机构,到2020年,全省所有县(市、区)至少建有一所规范的残疾人辅助性就业机构。2020年为全部符合条件的智力、精神和重度肢体、视力贫困残疾人提供托养服务。

  

   (九)残疾人精准康复扶贫行动。对符合条件的贫困残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政按规定给予补贴。落实已纳入基本医疗保险支付范围医疗康复项目的保障政策,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目的范围。完善重度残疾人医疗报销制度,做好重度残疾人就医费用结算服务。医疗机构要实行城乡贫困残疾人住院先康复医治后付费的结算机制。加大残疾人康复服务保障力度,有条件的地方对基本型康复辅助器具适配给予补贴。加快残疾人康复人才培养和残疾人康复机构建设。加大农村和贫困地区残疾预防工作力度,广泛宣传普及残疾预防知识,制定切实可行的残疾预防措施,减少贫困地区残疾发生和发展。加强贫困残疾人健康管理和社区康复工作,制定残疾人基本康复服务目录,以有需求的残疾儿童和建档立卡贫困残疾人为重点对象,以县(市、区)为单位组织开展残疾人精准康复扶贫行动,改善残疾人身心状况,提高贫困残疾人生活自理和参与生产劳动的能力。

  

   (十)“助盲脱贫”扶贫行动。鼓励农村贫困盲人积极参加按摩培训,以促进盲人就业。集中安排农村贫困盲人就业,帮助农村贫困盲人脱贫。到2020年扶持500家盲人和社会力量开办的保健按摩机构。鼓励各类医疗机构积极吸纳盲人医疗按摩师就业执业。扶持农村贫困盲人就业创业,使有就业需求和就业条件的盲人实现就业,通过劳动脱贫致富。

  

   (十一)社会力量助残扶贫行动。鼓励和支持社会各界通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式,为残疾人提供慈善帮扶。鼓励以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展,采取公益创投等多种方式,在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持,引导和规范其健康发展。倡导社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。健全志愿助残工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度,鼓励更多的人参加志愿助残服务。

  

  四、组织领导

  

   (一)加强组织协调。各级党委政府和部门要高度重视贫困残疾人脱贫攻坚工作,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,瞄准建档立卡残疾人贫困户,采取超常规举措精准施策,坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战。各相关部门加强工作领导和部门协调,将建档立卡贫困残疾人脱贫攻坚任务下达各地,逐级签订责任状,层层分解任务、落实责任,按时通报各地贫困残疾人脱贫工作情况,督促任务目标有效落实。

  

    (二)提高精准脱贫工作水平。各级残联要加强残疾人扶贫工作队伍和服务能力建设,指导乡镇残联和基层残协提高残疾人脱贫攻坚的服务水平,将各项政策措施及服务落实到贫困残疾人及其家庭。各级残联要把贫困残疾人脱贫攻坚作为重中之重的工作,主要领导负总责,合理配置人员,促进乡镇(街道)、村(社区)专职委员和联络员充分掌握脱贫攻坚政策和当地贫困残疾人底数,配合做好残疾人脱贫工作,努力提升残疾人扶贫干部队伍精准脱贫工作水平。

  

   (三)加强考核和贫困监测。要加强各级党委、政府对贫困残疾人脱贫成效的考核,明确考核内容、权重分值。省政府残疾人工作委员会将组织有关部门,对各地贫困残疾人脱贫成效进行年度联合督查,并组织有关专家和社会组织对各县(市、区)精准扶贫政策措施、扶持效果、资金投入和使用效果及各地残疾人脱贫成效进行第三方评估。建立涉及贫困残疾人的重大事件处置、反馈机制,在处置典型事件中发现问题,不断提高贫困残疾人扶贫工作水平。在实施农村贫困监测工作中,以适当的方式反映残疾人贫困状况和脱贫攻坚进展情况。

  

   (四)加强宣传引导。依托“10·17”全国扶贫日宣传平台、残疾人扶贫信息服务网等,大力宣传残疾人脱贫攻坚,挖掘贫困残疾人脱贫攻坚中典型的人和事,发挥典型带动作用,将残疾人脱贫自强典型和残疾人扶贫助残典型纳入扶贫助残宣传表彰范围。   

    贫困残疾人精准脱贫专项行动重点任务分工.doc