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在全省制定小康实施意见、编制“十三五”发展纲要研讨班暨康复托养设施建设推进会上的讲话

发布时间:2015年06月15日  作者:jxcl  审核:  编辑:倪洋  信息来源:

陈卫华

(2015年6月11日)

 

同志们:

我们召开这次会议,目的很明确,就是统一认识,交流情况,听取建议,对下一阶段的我省小康实施意见、“十三五”发展纲要编制工作进行动员部署。昨天,大家围绕两个文件的出台,进行了畅所欲言的讨论,提出的思路举措、经验做法、意见建议,都很有参考价值。下一步,省残联将吸纳大家的意见建议,认真作研究。

两个文件的编制是党中央、国务院大力推进全面建成小康社会,推动实现共同富裕,促进社会公平正义的重大举措,对于加快残疾人奔向全面小康的步伐,促进残疾人共享经济社会发展成果,推进残疾人事业在新的起点上加快发展都具有十分重要的意义。按照中央及省里的要求,编制好这两个文件是当前残联系统工作的重中之重。中国残联要求9月份出台小康文件,全面启动“十三五”编制工作,时间紧,任务重,我们一定要提高认识,统一思想,扎扎实实做好这两项重中之重的工作。下面,我就做好两个文件的编制工作和加强康复托养设施项目建设,讲几点意见。

一、贯彻落实中央精神和上级要求,大力推进两个文件编制工作

以习近平同志为总书记的党中央对残疾人格外关心、格外关注,对发展残疾人事业作出了一系列新部署、新要求。今年初国务院印发了加快推进残疾人小康进程的文件,前不久中国残联召开了两次座谈会,专门就各地制定小康文件的实施意见和制定“十三五”发展规划进行了研讨,提出了明确要求。我们一定要以习总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻省委省政府的部署及中国残联的工作要求,紧密结合我省实际,以务实创新的精神,积极推进我省小康文件及“十三五”纲要的编制工作。

(一)要把握全面实现小康这个主题

一是要明确残疾人与健全人共同奔小康。习总书记在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时要求,要立下愚公志、打好攻坚战,让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。从另一角度讲,全面建成小康社会,不能让残疾人掉队。这个目标对北京上海等发达地区来说可能是比较容易的,甚至有的地方早就实现了,对我们江西来说任务是非常艰巨的。但我们要有信心和决心,因为残疾人奔小康的目标不是孤立的,是伴随着全国全面建成小康步伐共同实现的。越是困难大,就越需要决心和信心。

二是要确定残疾人的收入水平、受教育水平、就业比例等系列指标。关于小康的标准,国家统计局曾经制定过五个方面十六项指标。我们要结合江西残疾人实际情况,出台一个既有前瞻性,又有可操作性的全省残疾人同步小康指标体系,使残疾人奔小康有一个衡量的标准。

三是要明确政府各部门在残疾人小康进程中的职责与任务。残疾人共同奔小康并不是某个部门的事,而是各级政府必须承担的重大责任。光靠残联努力,要想实现残疾人奔小康是不可能的。要明确政府主导的原则,把发展残疾人事业纳入建设全面小康社会的总体规划,实现阶段性目标管理。坚持党委领导、政府负责、部门支持、残联协调、社会参与的工作机制,进一步厘清各方职责,做到家家有目标,人人有任务。特别是在职责划分、指标设置、评价机制上要明确。

(二)要坚持融入大局这个理念

一是要切实贯彻中央“四个全面”的战略部署,落实国家“五位一体”的建设任务。“四个全面”就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“五位一体”是十八大提出的,也就是全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“四个全面”和“五位一体”是新一代中央领导集体确立的推动我们党和国家各项工作的总的战略布局,使我们党治国理政的总思路、总框架更加清晰、完整和科学,是指导我们当前一切工作的总纲。我们两个文件的编制工作,务必紧紧围绕中央的部署和省委的发展要求而展开。

二是要坚持依法发展残疾人事业。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法执政是党治国理政的基本方式。“十三五”期间,在依法治国的背景下,依法推进残疾人事业要进一步完善以《残疾人保障法》为主导,以《残疾人就业条例》《残疾人教育条例》等行政法规为辅助,全面保障残疾人权利和促进残疾人事业发展的法律体系。

三是要与经济发展新常态相适应。新常态就是经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段,进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段,基本特征是经济增速换挡、经济结构调整、政策思路转变。新常态对推进残疾人小康进程,谋划残疾人事业十三五规划编制,具有重大的现实作用。一方面国际国内形势发生了巨大变化,经济增长下行压力增大,另一方面十三五规划期将是全面建成小康社会的收官期,更加注重社会协调发展,强调全社会共同实现小康。所以,面对新常态,适应新常态,“十三五”规划的编制思路要有大的转变。

四是要发挥社会力量和市场机制作用,为残疾人事业发展注入持久动力。要激发社会组织活力,最大限度地调动社会资源发展残疾人事业,努力实现单纯依赖政府主办向政府主导和社会参与有机结合的转变,服务方式由被动服务型向主动多元化服务转变。在政府购买社会服务方面,既要逐步建立完善政府购买服务指导性目录,加大政府服务力度,同时也要制定残疾人服务行业管理制度,充分吸引社会力量,运用市场机制,提高为残疾人服务的能力,为残疾人事业发展注入持久动力。

(三)要落实“四个结合”的工作措施

一要把中央的顶层设计与我们当地的实际情况相结合。国务院出台的小康文件,是我们出台地方实施办法的“尚方宝剑”,我们要充分利用,从省情、市情、县情出发,让中央的文件精神在本地落地开花,结出硕果。要结合本地实情,在两个文件中提出具体的可操作的惠残政策,提出硬性指标,让残疾人获得真金白银的实惠,切忌照搬照转中央的小康文件。

二要把两个文件编制工作与“十二五”评估工作相结合。今年是“十二五”的收官之年,各市县要对残疾人事业“十二五”规划完成情况进行总结与评估。对“十二五”出台的政策,要看看哪些是可以继续延续的,哪些是需要改进创新的;要针对“十二五”事业发展的薄弱环节,制定相关政策措施,作为编制两个文件的突破口。

三要把两个文件编制工作与专项调查成果相结合。编制两个文件,是为了服务全省残疾人,我们在编制过程中要问计于残疾人,问需于残疾人。从时间上来讲,残疾人现在的需求与过去相比有了变化;从空间上来讲,各市县残疾人的迫切需求也不一样。刚刚结束的残疾人专项调查工作,是近期全省覆盖面最广、摸底最透的调查工作,要充分分析调查数据,积极运用调查成果,使编制工作与残疾人的需求导向、问题导向衔接上,不脱节

四要把残联的主体责任与部门间沟通协调相结合。残联系统要在编制过程中切实履行好“代表、服务、管理”的职能,为残疾人说话,为残疾人服务。同时,要积极推动政府将残疾人工作纳入全面小康大局,加强与残工委各成员单位的沟通合作,克服畏难思想,以敢啃硬骨头的精神,在残疾人福利补贴、康复、就业等方面要有突破点,要有干货。

另外,要把加快推动国务院7号文件落实、制定小康实施意见与谋划编制本地残疾人事业“十三五”纲要紧密结合起来,最大限度发挥政策的综合效应和效力。

二、立足我省实际,努力实现政策上的新突破

《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发[2015]7号),对保障和改善残疾人民生,帮助残疾人共享发展成果、同奔小康生活做出了全面部署,我们出台两个文件的关键,就是如何贯彻落实好国务院文件精神,结合我省实际,力争在政策具体化上有新突破,使我省残疾人得到看得见、摸得着的实惠,有力助推残疾人共同奔小康目标的实现。具体要从以下方面寻求政策的新突破:

(一)完善重度残疾人护理补贴制度。低保对象重度残疾人护理补贴制度使我省近20万符合条件的残疾人享受了这一福利。下一步要进一步完善这项制度,争取将没有享受低保的重度残疾人纳入护理补贴享受范围,并逐步提高护理补贴的标准。

(二)尽快建立困难残疾人生活补贴制度。为进一步解决我省残疾人基本生活困难,省委办公厅在今年四月印发的《关于印发七个改革专项小组20 15年工作计划的通知》中明确提出:根据国家意见,研究制定我省建立困难残疾人生活补贴实施方案。省残联要积极争取这项制度年内出台。各地要抓住机遇,紧跟形势,争取将困难残疾人生活补贴制度写入两个文件。

(三)帮助残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。全面落实贫困和重度残疾人参加城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费资助政策,有条件的地方要扩大资助范围、提高资助标准。

(四)加大残疾人社会救助力度。要争取将困难成年重度残疾人单独核定纳入低保范围。对享受低保待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭,各地可以根据当地财力进行特殊救助。对纳入特困人员供养范围的残疾人,逐步改善供养条件。将城乡贫困、重度残疾人优先纳入城乡医疗救助范围,提高救助标准。

(五)优先保障残疾人基本住房。要将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度,为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供城镇保障性住房或发放住房租赁补贴。同等条件下,要优先安排经济困难的残疾人家庭实施农村危房改造。

(六)大力扶持和培育残疾儿童康复机构建设。通过民办公助、公办民营等方式,争取使全省每个县(市、区)至少建有一个为残疾儿童提供康复服务的机构,使残疾儿童能就近就便得到康复服务。依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练。

 (七)不断提升残疾人受教育水平。落实好《特殊教育特殊计划(2014-2016年)》及后续行动。特殊教育学校普遍开展学前教育和高中教育,推行全纳教育,建立随班就读支持保障体系,确保每位适龄残疾儿童少年以多种形式接受义务教育。加快发展我省残疾人高等职业教育。到2020年,争取实现80%以上的残疾初、高中毕业生分别进入高中或中职、大学或高职教育阶段学习。积极开展面向成年残疾人的职业教育培训。各地可通过独资、合资、民办公助等形式兴办残疾人高等职业学院。

(八)着力完善残疾人就业政策。要贯彻落实好中央和我省关于促进残疾人按比例安排就业等方面的法律法规。各地要在2017年底建立党政机关和企事业单位按比例安排残疾人就业的公示制度。自2018年起,对达不到就业比例的单位,除严格依法征缴残疾人就业保障金外,还应要求其制定招收计划,确保在2020年所有党政机关和企事业单位按比例吸纳残疾人就业。对超比例安排残疾人就业的,各地可制定相应政策给予奖励。要落实残疾人集中就业单位资格认定管理办法,积极参与残疾人集中就业单位产品和服务展销平台,政府优先采购残疾人集中就业单位产品和服务,培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。

(九)支持残疾人多种形式就业增收。要建立残疾人创业孵化机制,残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策。对符合条件的灵活就业的残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴,有条件的地方可以帮助安排经营场所,提供启动资金支持。对残疾人辅助性就业机构的设施设备、无障碍改造等给予复制,吸纳更多精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业。

  (十)加强残疾人基础设施建设。将残疾人康复、托养等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目,统筹规划城乡残疾人服务设施配套服务,实现合理布局,争取在2020年底前全省每个县(市、区)都建成一个残疾人康复托养中心,并配置相应机构和人员。推动各级政府和住建部门全面贯彻落实《无障碍环境建设条例》。加快推进公共场所和设施的无障碍改造,扩大实施残疾人家庭无障碍改造的覆盖面。

大家还可以根据本地实际情况,力争有更多突破。这次会议结束后,希望大家马上行动起来,把两个文件编制工作提上重要日程,强化组织领导,着手部署工作,加强政府部门协调,市、县二级的小康文件出台务必在9月底前完成。

三、严格政策要求,提高设施建设规范化水平

“十二五”期间,国家加大了对残疾人康复托养设施建设的力度,对我省设施建设的投入也是前所未有,国家(含中央彩金)、省共投项目建设及设备补贴资金3.23亿元。

如何把国家、省重点支持大额资金管好用好,把基础设施项目实施好,我们各级残联一定要增强使命感和责任感,将项目建设工作列入重要议事日程,切实抓实、抓好、抓出成效。前不久,中国残联委托第三方对我省“十二五”中央彩金项目进行了现场考评,考评把握政策严格,项目检查细致具体,对我省项目实施情况进行了一次精细的考核。其中对省康复中心的设备补贴项目的检查,也指出了一些需要改进完善的地方。随着国家对项目考评机制的不断完善,全省的康复托养设施建设项目,今后要能确保通过国家、省对项目的审计验收,各级残联必须下大力气,加强项目管理,提高规范化水平。

会议之所以安排项目建设推进与小康实施意见、“十三五”发展纲要三个内容一并进行,就是要对这一重点工作作专门部署和强调,刚才请各设区市残联签订项目建设承诺书,也是落实责任制、强化项目管理的一个重要举措。下面我就规范项目实施、提高资金使用效益,具体强调三个方面:

(一)要严把项目设计关。项目设计是项目建设的第一关,对项目的功能发挥是至关重要的。从目前我省已基本建成或已完成设计的项目看,有些存在着盲目求大、功能设计不尽合理等问题,直接影响到今后的项目建设及项目正常运行。为此,国家对残疾人康复托养中心制定了建设的标准,我们一定要严格按照住建部和国家发改委编制的《残疾人康复机构建设标准》和《残疾人托养服务机构建设标准》进行建设。在项目选址和设计上,要充分考虑残疾人的分布、残疾人的特殊性,以及能否提供便捷服务等因素,要多请专家来论证,要多方面征求意见,做到求精不求大,保证设计的科学性、可行性、前瞻性。

(二)要严把项目质量关。康复托养设施建设是德政工程、民生工程,高质量完成项目建设,各级残联有义不容辞的责任。我们务必把抓工程质量和安全放在第一位,加强领导,抽调精干人员,认真开展施工全过程的监督、检查。要严格工程施工和竣工验收,发现质量问题及时上报,做到早发现、早制止、早处理,保证工程质量不打折扣,确保所有项目达到设计要求和验收标准。

(三)要严把项目管理关。残联对基建项目管理应该说还是缺乏经验,各级残联理事长要特别注重学习,严格掌握基建项目有关政策和规定,提高规范化管理的水平,重点是要管理好项目资金和项目资产。在项目资金方面,一定要专款专用,要按照中残联规定的设备购置表采购相关的设备,不得以任何形式平调、挤占、挪用和克扣资金,不得超范围使用资金;各项资金要及时使用,原则上当年项目资金当年使用完毕;要落实责任,各市县残联要建立主要领导负总责、分管领导直接负责、工作人员具体负责落实的责任制,坚决防止和杜绝挤占、挪用、超范围使用资金等违规违纪行为,确保资金安全。在项目资产方面,已建好的康复托养设施和设备器材要维护使用好。所有国有资产要登记造册,定人管理,定期清查,定向使用,最大限度地提高康复托养设施的使用效益。

同志们,残疾人工作是一项只有起点没有终点、道路越走越宽广的事业。国务院专门出台残疾人小康文件,以及国家发改委的项目支持,都体现了党和国家对残疾人事业的格外关心和格外关注。我们要以高度的责任感和使命感,贯彻落实中央精神,做好两个文件的出台工作和国家项目的管理工作,以实际行动推进全省残疾人事业发展,为我省全面建成小康社会作出应有贡献。

谢谢大家。