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【宜春】关于加强和改进村(社区)残协工作的几点思考和建议

发布日期:2021-06-22 11:00 作者:吴萍英 访问次数:

多年来,党和国家一直关注重视民生问题,出台了一系列惠残助残政策,大大提升了残疾人的幸福感和获得感。然而我们也逐渐看到,残疾人在享受到越来越多改革红利的同时,其需求与服务之间存在的矛盾也日益凸显,一定程度上阻碍了残疾人事业的发展。为此,2020年,省、市残联联合相关部门专门出台了《关于切实加强和改进村(社区)残疾人工作的实施意见》,万载县作为宜春市的试点县,积极争取县领导重视,县残联、县民政局、县人社局、县财政局等四部门也联合下发了《关于加强和改进村(社区)残疾人协会工作的实施意见》万残字[2020]17号及《关于加强和改进村(社区)残协试点工作的实施意见》等文件,从2020年9月至2021年6月,对加强和改进村(社区)残协试点工作进行了有益的探索,已取得了一定成效。

一、基本情况

万载,地处赣西北边陲,总面积1719平方公里,辖7乡9镇1街道,有持证残疾人1.69万。全县17个乡镇(街道)均设有残联,205个村(社区)设有残协,181个村设有村专委(农家书屋管理员)。

二、基层残疾人工作存在问题

1、基层残疾人工作力量比较薄弱。村残协专委即村农家书屋管理员,均由所在村残疾人担任,中小学文化占比70%左右,低文化的窘状自然难以适应新时代残疾人工作的需要;而村残协主席皆由民政专干兼任,此岗位在村一级事务最多最杂,对残疾人工作难免出现顾此失彼现象。

2、残疾人的需求越来越多。科学技术日益发展的今天,残疾人利用手机、网络等获取的信息量越来越大,对服务的需求自然也越来越高。如:重度肢体残疾人不再满足普通轮椅,而希望政府配置电动轮椅;又如:残疾人对家庭无障碍改造的需求量也越来越大等等。

3、基层残疾人工作者职责不明。村级是最基层的组织,虽设有残协,但大部分村残协有名无实,各级残联组织也没有经常性的业务培训,村残协主席、村专职委员对自己的职责多数不太明确,因此,往往存在履职不到位的情况。

4、基层残疾人工作经费严重缺乏。万载县大部分村的经济基础都比较薄弱,有的村级经济不足5万元。村级经济主要用于产业发展、基础设施建设等,加上残疾人毕竟是一个弱小群体,在村一级几乎没有专门残疾人工作经费。

三、几点做法

(一)夯实基层基础,确保村(社区)残协工作延伸到边

加强和改进村(社区)残协工作是加强和完善城乡社区治理的重要内容,是深化基层残联改革的关键环节和重要着力点,对于残联组织强基固本、履行职能、打通联系和服务残疾人的“最后一公里”具有十分重要的意义。在加强和改进村(社区)残协试点推进中,万载县从解决残疾群众需求和期盼入手,夯基础、建网络、明机制,积极推动工作开展。一是做到有人管事。在村(社区)分别设立残协组织和残疾人小组。以20名左右区域相对集中残疾人划分为一个残疾人小组,并选配好专门人员。即选好村(社区)残协组成人员和残疾人小组联络员。村(社区)残协由主席、副主席、委员组成。残协主席由村(社区)分管残疾人工作的同志兼任,副主席由村(社区)残协专委担任,另从联络员中选1—3名为成员。村(社区)残协组成人员必须是残疾人小组联络员,其他联络员由残疾人及亲友和各方面热心服务残疾人的代表担任。二是做到有规可循。形成村(社区)残协工作职责、村残疾人专委工作职责、残疾人小组联络员工作职责;摸清残疾人基本信息和政策落实享受情况,残疾人政策享受涵盖残疾人康复、教育、就业、保障、维权等22项内容。要求村残协做到四个“一”,即:一张残疾人小组网络分布图,一套残疾人信息登记表和政策落实享受情况统计表;一套残疾人工作相关职责;一本残疾人工作服务记录簿。三是做到有钱办事。万载县明确,村(社区)残协必须要有一定的工作经费,确保村残协工作有序开展;明确残疾人小组联络员年工作补贴不低于200元,明确乡镇(街道)残联专委兼任其中一个村专委,乡镇(街道)残联专委工作补贴不低于1300元/月。

(二)搞好结合文章,确保村(社区)残协工作落到实处

在抓实村(社区)残协试点工作中,万载县残联注重做好“三结合”文章。一是把加强村(社区)残协工作与社会治理工作有机结合起来。全县205个村(社区)共设立715个残疾人小组,各小组设立一名联络员。残疾人小组联络员,都是熟悉当地残疾人家庭情况的人员担任,由他们具体做残疾人工作,在服务方式和服务水平上更直接、更到位,有利于社会治理科学化推进。万载县通过搭建平台,采取工作推进会和逐级培训等方式,组织村(社区)残协人员、残疾人小组联络员集中学习残疾人的相关政策和业务知识,不断提升基层残联工作人员水平。试点工作开展以来,全县开展工作推进会3次,举办县、乡镇(街道)、村(社区)培训班20期。二是把加强村(社区)残协工作与巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴有机结合起来。为了进一步巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴有效衔接,加强村(社区)残协工作无疑是一种助推器。目前,万载县村(社区)残协工作人员和联络员,能经常上门入户,走访探视残疾人,广泛宣传残疾人事业和相关惠残政策,及时掌握残疾人的基本情况和需求,并在残疾人家庭无障碍改造、康复救助、教育就业扶持等方面优先考虑和安排建档立卡脱贫户,特别是脱贫不稳户、边缘易致贫户,为他们落实政策方面给予更多的服务和支持。据统计,2021年全县159户无障碍改造对象中,脱贫户、边缘易致贫户110户,占全县改造户的73%;辅具需求基本做到100%满足;在残疾人就业创业方面专门出台了奖补政策等等。三是把加强村(社区)残协工作与党建工作有机结合起来。残协是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,做好残协工作对于促进基层党建工作至关重要。县残联要求,村(社区)“两委班子”要定期听取残协工作的汇报,要尽最大可能帮助残疾人及其家庭解决实际困难。作为村(社区)党组织,要定期走访慰问困难残疾人,拿出更多的公益性岗位,为残疾人就业提供机会。切实推进党建+工程,发动党员带动残疾人就业创业,不断改善残疾人的生活水平。

四、几点成效

1、村(社区)残疾人工作队伍更加壮大了。原来一个村(社区)由一个人管事,现在不光有残协组织,各村(社区)均设有3个以上残疾人小组,多的设7、8个小组,每个小组配有联络员,村残协主席、村专委、残疾人小组联络员能对照职责各司其职,基层残疾人工作力量明显得到增强。

2、基层残疾人工作者的职责更加明确了。各村(社区)均张挂了《村(社区)残协工作职责》、《村专委工作职责》、《残疾人小组联络员工作职责》,大家对照职责理事,残疾人的工作更有保障。

3、基层残疾人的工作更加到位了。万载县在康乐街道北门社区、龙湖社区、建成社区及马步乡带塘村、宝石村、泉塘村开展了村(社区)残协试点工作,期间涌现出了工作中的好典型。如康乐街道北门社区残疾人小组联络员魏昔华,对工作充满热情,经常到残疾人家里进行走访探视,了解残疾人的疾苦,积极做好残疾人及其家庭的帮扶工作。争取2户城镇贫困户列入残疾人家庭无障碍范围,积极引导辖区内残疾人党员积极参加党史学习教育活动,上门为残疾人送辅具等等。又如:马步乡残联专职委员,常常奔走在残疾人的心间,为残疾人康复、就业不遗余力。尤其今年,为切实解决智力、精神、重度肢体残疾人的就业难题,周毛根可谓是走破了鞋子、磨破了嘴皮子,争取各方和企业支持,在马步乡带塘村首个建立了“伟泽残疾人辅助性就业中心”,目前,有11名智力、精神、重度肢体残疾人在辅助性就业中心从事手机插线的组装工作,每天有15—40元不等的收入,切实解决了“三类”残疾人就业难题,同时也减轻了残疾人家庭的经济压力。

五、几点建议

1、加强和改进村(社区)残协工作要一以贯之。加强和改进村(社区)残协工作是贯彻习近平总书记为民情怀和新发展理念的一种有效方式,便于更加推动基层残疾人工作的开展,切不可“一阵风”,否则,就要回到原点,无法满足残疾群众的期盼与需求。

2、加强和改进村(社区)残协工作要有充足的经费保障。作为基层残联组织,对残疾人的服务需求要尽量满足,但如果出台一项政策,均由地方经费来解决,依然存在较大的困难和问题,希望上级给予一定的经费作保障。残疾人小组联络员每年200元补贴必须确保并逐年递增。

3、加强村(社区)残协工作要有创新做法。各地残疾人有多有少,工作基础也不一样。作为基层残联组织要善于开动脑筋,创新举措,积极探索做好村(社区)残协工作的方法,互相学习交流,确保加强和改进村(社区)残协工作创出更多成效。

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