编者按：在深入开展机关效能年活动中，省残联各处（室）、直属中心认真组织学习讨论，对照活动要求，查找差距，提出措施。会机关效能年活动领导小组组织召开了每周一次（为期一个月）的学习交流会，各处（室）、直属中心负责人在大会上介绍体会，交流做法，较好地推进了会机关效能建设。现将交流材料予以刊登，仅供大家学习借鉴。

以机关效能建设为契机，以完善制度建设

为抓手，全面提升办公室管理和服务能力

办公室    邹晓辉

一、加强机关效能建设的重大意义

所谓效能，主要指办事效率和工作能力，是衡量机关工作效益和结果的重要标尺。效能建设的根本目的是运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。在全省范围内开展机关效能年活动，是省委、省政府在新形势下深入学习实践科学发展观，服务、保障和促进科学发展而采取的重大举措，目的就是为了进一步提高工作效率和质量，优化发展环境，促进全省经济社会又好又快发展。

（一）开展机关效能年活动，是不断提高党的领导水平和执政水平的迫切需要。面对国际政治经济形势的新挑战，面对我们党所处的地位和环境以及所肩负任务发生的新变化，如何进一步加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位这个重大课题，历史地摆在了全党的面前。机关的工作效能，直接影响到党的执政意图能否坚决地贯彻下去，党的执政能力能否充分地体现在社会各个层面、各条战线。加强机关效能建设，就是要通过对机关管理要素的有效整合，提高行政工作效率和依法行政水平，以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好满足人民的需要、维护人民的利益。

（二）开展机关效能年活动，是贯彻落实党的十七大精神、建设服务型政府的重要内容。党的十七大对加快行政管理体制改革、建设服务型政府作出了新部署，明确提出“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。加强机关效能建设，是完善社会主义市场经济体制，加快推进政府职能转变的重大举措。开展机关效能建设，一个重要目的就是要推进政府职能转变，使政府真正按照市场经济发展的要求来履行自己的职能。

（三）开展机关效能年活动，是保持经济平稳较快发展的迫切需要。今年是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，如何贯彻落实好中央和省委、省政府对今年工作的大政方针、目标和一系列扩内需、保增长、调结构的重大政策措施，努力变压力为动力、化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，保持我省经济平稳较快发展，是对我们的一场重大考验。省委、省政府出台的《关于创造最优发展环境的决定》提出：“发展环境是第一生产力，发展环境最大的因素是机关效能”。通过开展机关效能年活动，可以进一步强化机关为企业服务的意识，提高机关为企业服务的效率，努力促进经济平稳较快发展。

（四）加强机关效能建设，是切实转变机关作风、为人民群众服务的需要。为人民服务是我们党和政府的根本宗旨和一切工作的出发点、落足点。当前，我会在作风建设中仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：工作老一套，相互协调配合不够；工作进取心不足，工作质量不够高，服务精神不强，工作作风不实；按制度办事的自觉性不够，抓落实不够等。通过开展机关效能年活动，大力弘扬高效快捷、为民造福的精神，可以进一步强化干部职工的公仆意识、提高为残疾人服务的能力、水平和效率，切实解决机关作风建设中存在的突出问题和基层干部群众反映强烈的问题。

二、办公室工作效能方面存在的突出问题

办公室是机关运转的中枢，担负着沟通上下、联系左右、协调内外的重要职责。办公室职能是否履行到位，作用能否充分发挥，直接关系到机关整体行政效能。办公室在平时的工作中存在一些制度缺失或制度不完善，一些环节、程序不顺当，财务管理不规范等问题，影响机关的工作效能。归纳起来，主要存在以下几个方面：

（一）学习提高机会少，创新能力不强。办公室人员工作忙，一天到晚忙于事务性工作，很少有时间静下心来学习理论和相关业务知识。由于长期缺乏系统的理论和业务知识的学习，导致办公室人员在知识、观念和管理的方法上难以适应事业的发展和办公室工作的要求，影响和制约了办公室工作的发展。

（二）公文处理不及时，质量不高。一是文件传阅周期长，往往导致相关处室没有足够的时间去研究、布置工作，影响工作的效能。二是以文办文，以会办会，造成文山会海。对于中国残联或省委省政府下发的需要办理的文件，往往没有实质性的贯彻意见，就转发给各设区市残联，一转了之。三是上级来文和会领导批示、交办的事项不能及时办毕，的处室束之高阁，久拖不决。

（三）财务工作量大、人少、规章制度不完善。一是财务人员少，工作质量难以上台阶。在日常繁重而琐碎的财务工作中，财务人员很难有更多的精力去考虑如何提高服务质量和搞好资金计划及使用，去履行财务最重要的计划管理职能。二是报账流程不明确，报销审批程序随意性较大。报销审批没有严格执行财务报账流程，财务只是事后执行部门，失去了事前建议、监督和审核功能。三是现行一系列财务规章制度执行得不够好。在报销过程中没有完全遵照财务规章制度办事，好的制度没有发挥出其应有的管理作用。

（四）信息化建设的人才队伍、经费投入和基础建设需要加强。早在1998年，省残联就将信息化建设提上议事日程，2000年已完成机关局域网建设和省残联门户网站的开发，信息化建设一度走在全国各省残联以及全省各省直机关的前列。近几年，由于经费投入不足、专业人才不够、机关干部职工运用信息化知识能力不强等原因，我会信息化建设落后于其他省市，不能适应残疾人事业发展需要。

（五）档案管理手段落后。传统的档案保存方式一直采用纸张保存和目录式管理，占用了大量空间，管理成本高，保管时易损坏。目前，我会档案虽然已经使用计算机管理，但只限于目录级的管理，文档资料本身仍以纸张形式存在，其管理、查询与利用仍需靠手工查询纸张原件，档案管理水平亟待提高。

三、办公室机关效能建设的改进措施和建议

针对办公室工作效能存在的以上问题，办公室就如何进一步挖掘办公室的工作潜力、提高工作效率和管理水平，进行了多次专题讨论和研究，同志们凭着高度的责任感和事业心，对各自岗位工作进行了认真的梳理和思考，积极献言献策，提出了许多好的建议和改进方法，归纳起来主要有从以下五个方面加强和完善：

(一)加强学习、团结协作，增强工作主动性。首先，提高学习自觉性，学会在繁忙的工作中养成良好学习的习惯，把学习作为提高工作水平的手段的一项任务来抓，认真制定学习计划，规定学习时间、学习地点和学习内容，使之常规化。其次，发扬团结协作的精神，各岗位既要各尽其职、各负其责，又要相互支持、相互补台，增强凝聚力和战斗力。第三，增强工作主动性，做到早介入、早思考、早研究；要坚持工作的快节奏，力求上传下达反应灵敏，督查落实行动迅速，办文办会短小精悍，处理问题坚决果断。

 (二)规范公文处理程序，提高办文质量

1、规范收文处理办法。一是对不同类型的公文进行分类处理，一般性公文原则上由办公室按职责分工直接发送主办处室、单位，由主办处室或单位提出拟办意见后，报分管领导阅示；职能分工不明确的，由办公室提出拟办意见，报会领导审定。重要性公文，如省委、省政府、中国残联布置工作需会办理的公文等，由办公室按照职责分工提出建议报会领导阅批，再根据阅批意见发送阅办处室、单位。二是上级和同级单位的普发文件、重要简报、信息及下级报备的不需办理的文件，由办公室送会领导和有关处室、单位传阅。三是明确时限，按时办文。来文及时运转，做到急件随到随转，原则上当日文件当日清。处室、单位接到需办理的公文，一般公文在10个工作日内办毕，紧急公文在2个工作日内办毕，特急公文在半天内办毕。

2、严格控制发文数量。一是内容空泛、要求笼统的文件一般不发；法律法规、政策规章已有明确规定的不再发文；对下级残联可发可不发的文件一律不发。二是规范会议通知类文件。除重要会议外，一般会议通知文件通过《明传电报》或会函件形式下发，由主办处室负责电传至主送和抄送单位。三是减少转发性文件。对上级机关来文，如没有具体实施意见或已见诸于媒体的，不再转发；对需要转发的上级机关或有关部门的函件式公文，如我会无明确的贯彻实施意见，不另发转发性文件，直接复印原文下发。四是充分应用电子公文传输系统发文。无保密要求的明传电报、会议通知、函件等公文，只通过电子公文传输系统发文至各接收单位。

3、落实督查制度。对督促检查的事项，认真进行分解，实行量化管理，责任到人、到单位。对承办单位事项的进展情况，及时进行催办，对办理进度缓慢的单位，派人直接到承办单位进行督促检查。对各单位贯彻落实党组理事会重大决策、重要工作部署的情况，进行综合分析，及时汇总并向会领导反馈。在一定范围内定期通报各单位重要工作进展情况，表扬先进、批评后进，推动党组理事会决策的贯彻落实以及查办件按期办结。

(三)强化财务管理，完善财务制度。

1、根据财务的工作量和工作性质，建议增加1-2名财务人员；加强学习培训和岗位训练，提高财务人员的专业技术能力，真正实现由报账型财务向计划管理型财务转变。

2、完善财务规章制度，规范财务管理。修改完善、出台实施《江西省残联财务管理办法》、《江西省残联差旅费管理实施细则（试行）》和《江西省残联机关公务接待工作细则（试行）》，促进财务管理制度化、程序化、规范化，解决差旅费、招待费居高不下等问题。制定出台会议管理规定，加强会议审批，提高会议质量，严格会议费预算、决算。制定实施经费包干使用管理办法，调动各处室参与管理财务工作，充分发挥资金使用效能。

3、发挥财务管理职能，加强财务监督。定期或不定期对直属单位财务执行情况和全省残联系统的专项经费使用情况进行内部审计，并形成长效制度予以贯彻执行。

4、残疾人资金统计报表采取限时制，列入年度综合评比内容。

(五) 进一步加快推进信息化建设。营造一流的信息化平台，主要是建设一个广域网、一个局域网，完善一个网站，充实两个系统。

1、建设省、市、县三级残联政务、业务和服务工作广域网。今年，省残联机关搬入红谷滩新办公大楼后，即可借助新的办公条件开始建设。由于工程建设工期较长，技术步骤复杂，所需建设资金较大，拟分三年三期进行。今年实施一期工程，以省残联和几个信息化基础建设较好的市、县残联为试点，分别接入省政务网，初步实现省、市、县三级广域连通。二期工程于2010年开始，全省一半以上的市、县残联按一期模式接入广域网。三期工程于2011年全省所有的市、县残联接入广域网。到2012年，全省残联系统广域网全面投入使用，残联系统所有业务数据实现网上运输和共享，依托广域网还可继续建设视频会议、视频点播、IP电话、远程访问等高级应用  。

2、完善省残联机关局域网建设，创新网上办公平台，节省办公耗材，提高办公效率。一方面，制订机关设备管理制度，添置和更新设备，高效、安全地管理局域网内所有硬件设备；另一方面，通过改良内部办公系统，完善网上办文、阅文功能，实现OA自动化办公。

3、加快省残联门户网站、民生工程业务系统、二代残疾人证影象管理系统等业务系统的建设，形成高效的业务数据管理平台。继续完善省残联门户网站各项功能，加大宣传力度，加紧对就业信息网、残疾人体育网、残疾人康复中心和企业家协会等子网站的建设，创新功能，提高服务能力。继续对民生工程业务系统残疾人基础信息、康复登记、培训登记栏目表格进行修改，拓展数据共享空间。为第二代残疾人证换发工作的全面铺开提供技术保障，在全省各县区残联建设证件影象打印系统和影象数据库，为残疾人办证提供一站式服务。

4、做好残疾人事业统计、残疾人状况监测等其他信息化建设工作，以真实的数据反映我省残疾人的真实状况。

(五)实现档案管理电子化。

1、运用局域网和会网站上的办公自动化系统完成发文、收文的签审、审批手续。

2、研发文件档案管理数据库。依托现有的局域网设置和其他办公设备，拟建立研发一个档案管理系统。此系统，融合多项工作元素，集文件的收文登记、发文登记，传阅审批，存放位置、日常查询、借阅管理等文件管理工作于一体；通过单机版和网络版结合使用的方法，对各类涉密和非涉密文件进行电子化管理、网络化管理，实现公文、档案一体化管理，避免文书与档案管理中的重复劳动，减少公文流转与归档环节，提高公文流转、办理和归档效率。

 (六)进一步协调好与有关部门的关系，争取更多的支持。办公室将进一步发挥综合协调作用，为残疾人事业的发展减少阻力、增加动力、形成合力，为我会工作创造良好的外部环境。

乘机关效能年活动东风  促残疾人体育上新台阶

宣文处    欧阳彪

一、残疾人体育运动概述

（一）残疾人体育运动是残疾人在社会生活中开展的体育活动。

（二）残疾人参加体育运动的意义和作用。残疾人参加体育运动，有利于生理和心理上的康复，是残疾人回归社会主流的有效途径，体现了人类社会的文明进步。残疾人参加体育运动不仅能增强体质，改善和增强残缺肢体的功能，而且能扩大生活领域，增添生活乐趣，陶冶情操，促进身心健康，治愈心灵的创伤。

（三）残疾人体育运动的分类。从运动的参与者和目的来看，区分为群众性体育和竞技体育，前者的参与者为普通残疾人群，目的在锻炼身体；后者的参与者为残疾人运动员，目的在于取得运动成绩。残疾人的竞技体育根据不同残疾类别又区分为：专为肢体残疾人、盲人和脑瘫患者举办的体育运动，统称为残疾人奥林匹克运动；专为智商在70以下的弱智人参加的体育运动，称为特殊奥林匹克运动：专为聋人举办的体育运动称为聋人奥林匹克运动。

（四）残疾人体育运动的起源和发展。根据有关文献资料的记载，残疾人体育运动的起源可以追溯到第一次世界大战，欧洲兵营中伤残军人开展的康复活动便是现代残疾人体育运动发展的雏形，至今尚不到百年历史。首次世界残疾人运动会于1960年在意大利罗马举行，有23个国家的400余名运动员参加。此后，伴随着四年一次的奥运会，同时也在主办国举办世界残疾人奥运会。第一届国际特殊奥林匹克运动会于1968年在美国芝加哥举行，从1975年起正式定为每四年一次。第一届世界聋人运动会于1924年8月在法国巴黎举行，此后每四年举行一次。1957年，我国在北京举行了首届全国聋哑人田径、游泳、乒乓球、篮球等项目的运动会。1983年成立新中国残疾人体育协会。1984年10月在安徽合肥举行了建国以来第一届全国残疾人体育运动会。

（五）残疾人体育运动的内容和特点。残疾人体育运动的内容是随着社会的发展而逐步完善的。目前，主要有田径、游泳、乒乓球、羽毛球、足球、蓝球、举重、柔道、滚球和轮滑等20多个项目。在运动中，残疾人体育运动具有鲜明的特性。如肢残人的举重是仰卧进行的，盲人跑步靠音响引导，弱智人的竞赛则重在参与，竞赛成绩是次要的。

（六）残疾人体育运动的重大赛事。国际有残奥会、特奥会、聋奥会、亚洲残运会，均为每四年举办一次的综合性国际残疾人体育大赛。国内有全国残运会、全国聋奥会、全国特奥会，均为每四年举办一次的综合性残疾人体育大赛。此外，每年还有许多国际、国内单项锦标赛和选拔赛等。

    二、我省残疾人体育运动的状况

（一）我省残疾人体育运动的发展概况。我省残疾人体育运动经历了一个从无到有，从小到大，由弱到强的历史发展过程。首届全省残疾人运动会于1984年6月在南昌举行。省残疾人体育协会成立于1986年，自2001年归口省残联管理以来，全省残疾人体育运动进入了一个快速发展的新时期。截止2008年底，共组织1000余名残疾人运动员参加了国际、国内比赛34次，获得各类奖牌433枚，其中金牌202枚，银牌124枚，铜牌108枚。两次获得省政府通令嘉奖，尤其在2004年，我省4名残疾人运动员首次参加雅典残奥会，就获得1银3铜的好成绩；在2008年9月北京残奥会上，我省3名残疾人运动员参赛，一举夺得2金1铜的好成绩，近两次国际残奥会，先后实现了我省残疾人运动员参加残奥会并获得奖牌和残奥会金牌零的突破，这在我省残疾人体育运动史上具有里程碑和划时代的意义。

（二）我省残疾人体育运动的基本状况。综观我省残疾人体育运动的现状，主流是好的，呈发展上升趋势，总体上处于全国中游水平，部分单项处于领先位置，与发达省、市相比仍存在不少问题和困难。

用唯物辩证法一分为二的观点客观分析我省残疾人体育现状，觉得有利条件很多，主要有以下几个方面：一是省委、省政府的高度重视，各有关部门大力支持，省残联党组、理事会的正确领导和各处、室的积极协助；二是有一个逐步完善、功能尚可的体育训练基地和周边的几个训练场馆；三是有一支具备一定实力的运动员、教练员和工作人员队伍；四是积累了一些训练、竞赛和管理的经验。但也存在许多不利因素，主要有：一是运动员和教练员年龄老化，队伍青黄不接；二是部分运动员的运动技能基础不牢，发展不平衡，成绩不稳定；三是有的运动员实战经验不足，临场发挥不佳；四是基础设施较差，硬件不完善，软件不规范，管理有待加强。总之，我省残疾人体育运动的现状是既存在问题、困难和危机，但也有潜力、后劲和希望，劣势与优势共存，机遇与挑战同在。

三、力促我省残疾人体育上新台阶

成绩和辉煌已成过去，未来的任务更加艰巨和繁重。近期的大赛就有三次，即2009年的台北聋奥会、2010年的广州亚洲残运会和2011年的杭州全国残运会。省政府熊盛文副省长要求我们在广州亚洲残运会上夺得4枚金牌。为确保完成省政府领导赋予的光荣使命，我们就必须通过开展机关效能年活动，大力促进我省残疾人体育整体向前发展，争取在短时期内再上一个新台阶，具体来说，即做到：训练设施软、硬件建设有新发展，运动员、教练员、工作人员的训练热情和工作积极性有新面貌，各项体育运动的训练效果有新水平，参加国内、国外体育竞赛有新成绩，单个项目有新突破。

为达上述目标，我们的做法是：

（一）在战略上，贯彻“两条腿走路”的方针。即残疾人群众性体育和竞技体育的发展齐头并举，整体推进。从2009年开始，我们在继续做好竞技体育项目的训练和参赛工作的同时，将在全省范围内普遍开展残疾人群众性体育活动，指导各地组织爱好体育运动的残疾人广泛开展聋人腰鼓、轮椅舞蹈、轮椅太极拳、健身操、飞镖、3人制篮球、5人制足球等群众性体育项目的训练。并适时组织省、市两级的比赛，推荐优秀团队和优秀个人参加全国比赛活动。此外，还要积极参加中国残联举办的各类残疾人群众性体育培训，开展残疾人群众性体育工作调研及残疾人群众性健身示范点的创建等活动，对活动开展较好的市、县给予必要的支持和扶助，并积极发挥典型示范作用带动全省基层残疾人体育事业的发展。

 (二)在战役上，抓重点，保强项。我省残疾人竞技体育发展至今，虽然基础仍然较薄弱，发展很不平衡，但也积累了一些成功经验，形成了一些优势，产生了一些强项，如肢残人举重、盲人柔道和聋人足球等项目水平在全国是排在前列的，多次在国际、国内比赛中获大奖，已形成拳头产品。从目前情况来看，我们在继续抓好田径、游泳、乒乓球、羽毛球等重点项目训练的同时，应着力抓好肢残人举重、盲人柔道和聋人足球等强项的训练，要面对国际水平、面对未来发展趋势，逐步加大训练力度和难度，力保这些项目继续走在全国前列。

(三)在战术上，对症下药，变被动为主动，化劣势为优势，促弱项为强项。

1、针对运动员队伍青黄不接的现象，着重抓好选苗工作，确保我省残疾人事业可持续发展。具体操作上是通过三个渠道来选拔、培养一大批20岁以下、身体素质好、有一定运动技能、有发展潜力并具有吃苦耐劳、奋发有为、顽强拼搏精神的优秀残疾人体育新苗。一是在广泛开展残疾人群众性体育活动中发现和选拔。二是在各市、县开展残疾人文体活动和举办的残疾人运动会中推荐和培养。三是在普通学校和各地特校中培养和选拔。

2、针对运动员竞技水平不高的现象，着重抓好基础技能的训练。俗话说，严师、名师出高徒。要提高运动员的竞技水平，首先是要保证教练员有较高的竞技水平和教学能力。为此，我们采取提高现有教练员水平和请进来、走出去等三种方法来确保教练员质量和教学水平。一是要求现有教练员加强学习和修炼，提高自身素质和教学水平。二是赴各大专院校，聘请部分专职体育教师定期来训练基地授课和教练。三是有选择性的派出部分运动员赴发达省、市轮训，取人之长，补己之短。

3、针对运动员临场经验不足的现象，着重抓好运动员的实战训练。要增加实战的机会，就必须积极投身于三类战场，在实战中得到锻炼和提高。一是省内竞赛战场。经常在省、市两级举办一些单项或综合性的残疾人体育赛事，组织各类残疾人运动员参加，在近似实战中得到锻炼，培养良好的心理素质。二是国内竞赛战场。主动组队（团）参加国内举办的各类残疾人体育赛事，在实战中摔打和锻炼意志，培养顽强的毅力和坚韧不拔的斗志。三是国际竞赛战场。积极推荐优秀运动员参加国际举办的单项或综合性残疾人体育竞赛，让更多的运动员经风雨、见世面，在实战中得到锻炼和成长，力争更好的运动成绩，夺得更多的奖牌。

4、针对基础设施较差，软、硬件不足的现象，着重抓好三个方面的建设。一是立足现有条件，抓好训练基地的建设。要增加训练场地，改善训练设备。现已把京东基地一楼租借到手，下月即可投入使用。同时，根据上级要求，参照兄弟省、市的做法，尽早争取省政府立项建设省级残疾人体育训练中心。二是抓好运动员、教练员和工作人员的队伍建设。尽快成立省残疾人体育训练中心，核批人员编制及级格。三是加强体育队伍自身建设。要以“机关效能年”活动为契机，加强学习和教育，在运动员和教练员中牢固树立为国争光思想，增强事业心和责任感；在工作人员和管理人员树立无私奉献精神，增强服务意识，提高工作效能。三是严格训练管理，完善各项工作制度。建立稳定的激励机制和保障机制，充分调动运动员和教练员的积极性，帮助他们克服各种困难，解除其后顾之忧，保障他们全身心的投入训练、参加竞赛，为江西残疾人体育事业在中部地区崛起而作出更大的贡献。